1月14日上午10時整,第一架調查渤海入海排污口的無人機在河北省唐山市起飛。由此,冰封大地時刻,一場涉及渤海3600公里海岸線的治污“硬仗”在唐山市打響。

這場“硬仗”就是由生態環境部組織的渤海地區入海排污口排查整治專項行動。在生態環境部看來,就是“脫一層皮”也要把往海里排污的“口子”查清楚。生態環境部副部長翟青指出,摸清渤海入海排污口是渤海污染治理的最基礎性工作。

生態環境部執法局有關負責人14日告訴《法制日報》記者,在無人機航測排污口的基礎上,生態環境部將派出執法人員采取“試點先行和全面鋪開”相結合的方式,全面排查每一個排污口,以徹底搞清楚每個排污口的狀況。

根據生態環境部、國家發改委、自然資源部近日聯合發布的《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》(以下簡稱“行動計劃”)要求,通過三年綜合治理,渤海近岸海域水質優良(一、二類水質)比例達到73%左右,自然岸線保有率保持在35%左右。

翟青強調,不期望渤海污染治理“一口吃成個胖子”,也不能以缺少資金、治理難度大等為由降低標準、拖延整治。必須一步一個腳印工作,確保中央決策部署落到實處、見到實效。

渤海生態環境形勢嚴峻

科學設定綜合治理目標

渤海,作為我國唯一的一個半封閉內海,雖然污染不是最重,但卻是自凈能力最差的一個。

據生態環境部介紹,近年來,渤海水質有所改善,但陸源污染物排放總量仍居高不下,重點海灣環境質量未見根本好轉,生態環境整體形勢依然嚴峻。

而2018年8月發布的《中國海洋生態環境質量公報》則顯示,2017年,國家重點監測的面積大于100平方公里的44個海灣中,20個海灣四季均出現劣于第四類海水水質,其中就包括渤海。同時,近岸海域水質監測、入海河流水質監測、直排海污染源監測等多項監測表明,渤海灣也是水質超標點位最為集中的海灣之一。

顯然,渤海的污染已到了非治不可的地步。

按照國務院部署,要用三年時間打好七大標志性污染防治攻堅戰,而渤海綜合治理攻堅戰是其中唯一一個涉海攻堅戰。

既有時間表又有路線圖的“行動計劃”,圍繞渤海的污染防治,確定開展陸源污染治理行動、海域污染治理行動、生態保護修復行動、環境風險防范行動四大攻堅行動,并明確了量化指標和完成時限。

“行動計劃”還要求,2020年,渤海近岸海域水質優良(一、二類水質)比例達到73%左右,自然岸線保有率保持在35%左右,濱海濕地整治修復規模不低于6900公頃,整治修復岸線新增70公里左右。“行動計劃”還要求確保渤海海洋生態保護紅線區在三省一市管理海域面積中的占比達到37%左右。

就“行動計劃”,生態環境部有關負責人說,在設定渤海綜合治理攻堅戰作戰目標時,已經考慮到目標設定的可行性,在力爭最大程度改善渤海生態環境質量的前提下,不設不切實際的過高目標,不提不可考核的目標,盡可能將指標定細定實定具體；同時,還充分考慮目標與已有規劃、戰略目標的銜接,優先采用相關規劃已有指標,確有余力的,做適當的提高和收嚴,不在現有指標上盲目加碼。

排查摸清入海排污口

派駐工作組全程參與

實施“行動計劃”,生態環境部將摸清渤海地區入海排污口作為突破。

生態環境部執法局這位負責人向《法制日報》記者透露,從去年10月開始,就啟動了《渤海地區入海排污口排查整治專項行動方案》的制定工作,并先后到天津、秦皇島、大連等地展開調研,深入了解各類渤海入河排污口、入海排污口以及企業排污口管理工作情況。

據這位負責人介紹,渤海入海排污口排查確定為遼寧、河北、山東和天津市環渤海區域13個城市,約3600公里,包括所有環渤海大陸、島嶼各類人工岸線和自然岸線。他說,排查對象為所有直接或間接向渤海排放污染物的涉水排口,包括通過管道、涵洞、溝渠等直接向海洋排放污染物的涉水排口,或通過河流、濕地、灘涂等間接向海洋排放污染物的涉水排口。

據他介紹,生態環境部將組織工作組全過程參與各地排查整治各環節工作,對發現問題拉條掛賬,督促地方整改到位。按照生態環境部要求,今年年底前要完成渤海排污口排查和監測工作；2020年年底前,按照“一口一策”原則,全面完成入渤海排污口整治方案制定及相關治理工作的推進。

據《法制日報》記者了解,原國家海洋局、水利部等有關部門在入海(河)排污口監管中,圍繞設置審批、技術規范、監督監測、信息公開等做了大量工作。“組織開展入海排污口排查整治工作,不是推倒重來,也不是另起爐灶。”翟青指出,生態環境部啟動的渤海地區入海排污口排查整治專項行動是在原來工作的基礎上拓展和深化入海排污口管理,完善陸海統籌環境管理機制,為打好渤海綜合治理攻堅戰做基礎準備。

迅速摸清總體情況

依法依規整治到位

1月11日,生態環境部在唐山市召開渤海地區入海排污口排查整治專項行動暨試點工作啟動會,這是2019年生態環境部黨組批準召開的第一個專項工作部署會。不難看出,生態環境部黨組對渤海入海排污口排查整治工作的重視程度和堅強決心。在生態環境部看來:“想干好排污口排查整治這項工作,就必須扎扎實實抓出成效,全面排查清楚并有效管控各類入海排污口,確保中央決策部署落地見效。”

而之所以選擇在唐山市啟動試點,生態環境部執法局這位負責人向《法制日報》記者透露,主要是考慮到目前遼東灣、萊州灣等地已開始結冰,部分地區即將迎來降雪天氣,相當數量入海河流、入海排污口出現斷流或被冰雪遮掩,“全面鋪開排查整治工作不具備可行性,也難以保障工作質量”。這位負責人說,基于這樣的考慮,同時,由于河北唐山等地近年來環境保護工作力度大、重視程度高等因素,生態環境部決定選取尚未結冰或結冰面積較少的唐山市等地區進行先期試點。

他告訴《法制日報》記者,在唐山等地先期試點的基礎上,渤海地區其他12個城市也將全面開展排查整治工作。這位負責人指出,這些城市一方面要積極參與試點地區排查工作,以干代訓,及時交流經驗做法；另一方面還將運用無人機航測、衛星遙感等多種手段,認真開展自查工作。

“渤海地區入海排污口排查整治是渤海綜合治理攻堅戰的‘當頭炮’。”翟青說,入海排污口排查整治是實現陸海統籌、以海定陸的關鍵環節。他強調,既需要迅速摸清入海排污口的總體情況,也需要依法依規整治到位,工作任務異常繁重和艱巨。

由生態環境部組織的,在渤海3600公里海岸線上所進行的這場入海排污口排查整治專項行動無疑是一場“硬仗”。

陸海統籌應查盡查

追根溯源厘清責任

到2020年,渤海近岸海域水質優良(一、二類水質)比例達到73%左右；入海河流劣V類水體明顯減少。這是“行動計劃”提出的明確目標。“從現狀看,2017年,渤海近岸海域水質優良比例為67.8%；水質劣于V類的入海河流還有21條。”從生態環境部公開的這一數據看,渤海的環境質量與“行動計劃”提出的目標要求差距之大是明擺著的。

海洋生態環境問題表現在海里,根子在陸上。在生態環境部執法局看來,入海排污口是污染物入海的最后關口,直接關系到污染物排放總量,關系到渤海環境質量和生態環境安全。

“當前,環渤海到底有多少排污口,到底在哪里排,到底誰在排,到底排什么,到底排多少?”翟青說,“這五個‘到底’不從根本上弄明白、弄清楚,渤海的環境質量不可能變好。”

生態環境部認為,摸清入海排污口底數是渤海污染治理的“牛鼻子”。只有把這個基礎性底數弄清楚,才能把污染物排放與海洋環境質量改善掛起鉤來,才能推動形成權責清晰、監控到位、管理規范的入海排污口監管體系。

在新一輪機構改革中,黨中央、國務院把原環保部全部職責和原海洋局等其他六個部門相關職責整合到一起,組建成立了新的生態環境部,在機構職責上實現了包含“陸海統籌”在內的“五個打通”。

因此,在渤海的污染治理上,生態環境部思路更加清晰。翟青說,把海洋環境和陸源排污監管聯系在一起,徹底掌握入海排污口狀況,實現應查盡查,也是為了推動建立渤海生態環境質量改善目標與陸源排污總量掛鉤倒逼機制。

據生態環境部介紹,渤海入海排污口排查主要涉及排查、監測、溯源、整治,即“查、測、溯、治”四項任務。其中,在排查過程中,將綜合運用衛星遙感、無人機航拍、無人船監測以及智能機器人探測等先進技術手段,以全面排查工業廢水排污口、生活廢水排污口以及所有直接、間接排放的各類排污口。

“只要是往海里排污的‘口子’就要查清楚,就要數明白,確保一個都不能漏。”據生態環境部介紹,排查除了啟動無人機等先進科技手段外,生態環境部還將派出執法人員進行實地踏勘,現場走訪,對群眾舉報進行核實等。

“有了科技化手段,忘了老辦法,那不行!”翟青的要求是,必須到現場去了解真實狀況,掌握第一手資料。

據翟青透露,生態環境部將制定入海排污口監測計劃,把入海排污口的水質情況測清楚,同時,還要建立規范化的入海排污口檔案,實現“一口一檔”,為分類管理奠定基礎。

生態環境部執法局這位負責人說,生態環境部將對監測發現排污問題突出的排污口進行溯源,查清污水的來龍去脈,厘清排污責任。他透露,生態環境部還將組織專家團隊深入排查現場一線,“一對一”駐點指導地方追根溯源。

生態環境部強調,對于需要整治的入海排污口,地方人民政府要按照“誰排污,誰負責”的原則,將整治責任落實到位；對入海排污口整治實行銷號制度,整治完成一個,銷號一個。